换做了别人，说不定还真的会让他过关，眼前这人正是掌管整个城镇的彭通。
对于用战俘交换货物，这种事并不少见。
只是这么大规模的出现，不仅是李祐等人头一次见，就连活了大半辈子的孙思邈都没怎么见过。
一众家臣考虑到战俘数量多，容易聚集闹事，甚至可能混进来探子。
这会威胁幽州城安全，为此王府不得不专门找一个地方来安置战俘以及接待商人。
经过考察之后，发现小汤山的海拔低，气候相对宜人，再加上水资源丰富，又有大量胡商经过此地，可谓是发展潜力巨大。
商量过后王府等人一致同意发展小汤山，就此小汤山成为了中转站。
由于地理位置比较靠前，所以李祐没有前来，而税收和经商最精通的莫过于彭通了，于是就决定彭通全权负责小镇的事务。
税收关系着收入，户籍之事关系着安全，两件事都是重中之重，彭通可不会通融此事。
他当即说道：“没有规矩不成方圆，此事不能通融！”
闻言，在场的商人皆浑身难受，毕竟要多交一笔税，这谁也不愿意。
见不到要求，失望的说道。
“这要求也太难了，不仅要身世清白，还要在幽州有房产，甚至还要查黄册，要有居住两年的时间，这就差没有查祖宗三代了。”
“这么多的要求，明摆的欺负外地人么？”
一旁的人连忙制止了他：“小声些，他是王府有名的彭院长，要是被他听见你可没有好果子吃！”
“哦，他就是负责王府经营的彭院长，真是久闻其名···”
另外一人则开口道：“倒不是欺负外地人，不过是照拂一下本地的商人罢了，而且我昨天我就看见有人达到了要求。”
“此言当真？”有人连忙问道。
“当真！”那人肯定的说着，眉头也皱了起来：“不过不知道他的情况如何，或许可以结交一番。”
而对于众人的议论声，彭通并不知晓，他此刻正皱着眉头，看着这寥寥无几的达标人数，心中思索了起来。
最早一批将牛羊和战俘带来的商人，其实是卖酒和卖糖的那一批人，他们大多数都是本地的商人。
在卖书的时候，大多数的本地商人还在草原上没有回来，不然哪有外地商人什么事？
而现在这赶回来的是外地商人，他们在幽州大多是没有房产，没有黄册户籍，因此多数都是达不到减税的要求的人。
见此情形，他心想这样下去不是办法，心想或许可以降低一些要求，但是降低要求的话税收就少了。
正在这时，昝君谟走了进来，调侃着说道：“彭院长，时辰到了，该押送战俘回幽州了！”
彭通闻言笑道：“嗐，什么院长，这都是个虚名。”
说着，他话锋一转问道：“话说回来，这一次押送的有多少战俘，都准备好了么？”
说起正事，昝君谟收起了嬉笑的神色，拿出了几张纸，交给了彭通，正色道。
“放心一千多的战俘都准备好了，随时都能够出发前往幽州。”
彭通接过是目光微微扫过，上面记载了这一千人多人的基本信息：“都核对过么？”
“已经核对过了这些信息并没有错漏。”昝君谟回答道。
彭通微微颔首道：“既然没什么错误，那赶紧将人押送到矿山，以免留在这里出什么乱子。”
“嗯，那我这便走了。”昝君谟开口道。
“一路顺风！”彭通告别道。
告别之后，彭通收拾起了文件，整理了起来：“已经过了一段时间了，也该回幽州城和殿下禀告事宜了。”
简单的告知下属之后，趁着天还没黑，他带着两队人马准备从南门离开，直到天黑之后才抵达幽州。
翌日。
一大早，李祐以及众家臣陆陆续续的来到了会堂之中。
在众人来之前，彭通早早的就来到了会堂，在将近几日的财务等副本发放好后，拿着粉笔在黑板上不断地书写着这次的回报议题。
众人进来之时，只见满黑板的都是议题，连忙问道。
“彭院长，几日不见什么时候来的？”梁猛彪问候道。
彭通听见动静，连忙转身，朝着李祐行礼道：“微臣参见殿下。”说罢又转头小声回答道：“昨天夜里刚刚回来。”
李祐摆了摆手示意免礼，看着一黑板的字问道：“这是今天的事项么？”
彭通微微颔首道：“这都是小汤山建设发展之时所遇到的事情，臣整理过后特地向殿下禀告。”
“看来今天有的忙了。”李祐更是头疼，一大早就这么多的事情，这可有的忙了。
“是啊，有的忙喽。”梁猛彪开口道。
“入座吧。”李祐入座，随后招呼道。
待众人坐好之后，彭通率先起身，朝着李祐禀告道：“启禀殿下要向殿下禀告这小汤山建设的相关事宜。”
“嗯。”李祐微微点头，示意他可以开始了。
彭通拿着竹条指着黑板说道。
“经过这几天的时间，我发现小汤山虽然封闭，易守难攻。但林木众多，水泽遍布，探子容易隐蔽其中。”
“除此外，这小汤山的城防松懈，军士不足；还有城墙，战壕，城楼都需要修理！”
说罢，彭通目光看向了李祐以及薛大鼎，无论是调用军士，还是城墙修理都需要他们来决定。
对此，李祐点了点头表示了同意：“要想建设小汤山，这安全第一，得趁着颉利无空搭理将安全设施及时的建造出来。”
薛大鼎微微颔首，同意了这个提议：“此事并不是什么大事，你尽管建造，所需什么王府只要报备都能提供。”
彭通松了口气说道：“我已经建造了砖窑，人手方面战俘也足够用了，若是能够有水泥的话，那就修建的更快。”
薛大鼎眉头微微皱，用水泥建造的话，那速度无疑是飞快的。
只是这水泥的出产本来就不高，要是用在这个地方的话，其他地方就要减少供应了。
他有些犹豫不定的看向了李祐，李祐见状问道：“水泥的供应不足么？”
薛大鼎微微点头：“这矿虽然是多，可是要开采，实在是太耗费时间和精力了。”
李祐微微点头，在没有机械化的情况下，这开矿的产量极低，但对此他也没办法解决：“此事无须担心，这不是有很多战俘么？”
说到战俘，薛大鼎就更加头疼了：“就算是有战俘，这水泥的供应也没能快多少。”
“哦？怎么说？”李祐挑了挑眉问道。
马周说道：“这战俘多是老弱妇孺，多数的青壮年都是身体伤残之人，根本干不了多少活。”
“而且由于人数众多，各部落有冲突，更是敌视汉人，偷奸耍滑，不服管教。”
“不仅让管束之人头疼不已，而且还浪费了大量的粮草，依我看还不如直接征用民夫来。”
薛大鼎对此深有体会：“这几千的战俘干的活，还不如一千民夫干的活！”
虽说有些夸张，但抛开身体因素外，这战俘本来就是被人交易过来的，而且还是来到了外族，不知道自己将面临什么命运。
因此大多数的战俘都是抱着能活一天就是一天的心态干活，所以效率相当的低。
“此事待会再想想办法！”李祐眉头皱了皱，思索了起来战俘的事。
“是。”彭通应道，滤过这个话题之后，又说道。
“除了这些防御建筑以外，由于来往的商人增多，小镇已经难以容下这么多的人。”
“很多商人连个落脚的地都没有，只能住在帐篷；而战俘连帐篷都没有，为此闹出不少的事情，捕快和狱卒的人数也极少。”
“还有来办理税务的人增多，这官员严重不足，致使办理事务十分，商人抱怨不停。”
“还有战俘营地的，牛羊所需草场的规划，这都需要建设起来。”
随着人员和牲口的增加，小汤山不仅需要加强防卫设施；还要有相应的行政设施，以及经济设施；其他设施
马周则说道：“你可以多建造几个砖窑，水泥供应给重要的防卫设施，砖木则用来建设交易所之类的地方，反正战俘很多，相信很快就能建造出来的。”
对此彭通倒是不怎么担心，而是问道：“那人员怎么办呢？”
要想管理好这个地方，那肯定需要一些行政人员，比如税务，但是税务涉及的是官职，只有当地税务官才能收税。
而这些官员，李祐并没有权利进行任免，大部分的时候只有皇帝才能任免官员，不然也不叫中央集权制度了。
具体过程就是，地方的官员提出一份名单，上交给吏部，经过吏部审查之后，吏部就会交给李世民，李世民同意了，那就成了。
薛大鼎眉头微皱道：“要是上报圣上，恐怕朝堂之上会有人谏言殿下有人会说别有他心！”
李祐也点了点头，表示了同意。
不难想象，全国都在精兵简政，就你幽州非但不精兵简政，还上报了一大堆的官员名单，这是想吃空国库，还是想谋逆呢？
“不是说可以有秘书么？多雇佣几个秘书，佐官不就行了？”
大多数忙不过来的时候，官员就会请雇佣几个落魄的秀才，有潜力请几个才子作为秘书，不仅能够减轻负担，同时也算作是一种投资。
而佐官制度则相当于副官，朝廷任免的地方官员大多都不是官员的老家，因此官员对于上任的地方大多数可能只听过，对于当地的风土人情，水文地理，了解的并不是很多。
因此他可以上报两三个当地人作为佐官，辅佐自己处理公务。
薛大鼎点头道：“这倒是可以，不过这并不是长久之计，而且懂这些的人也比较少。”
“多给福利和钱就行了！”对此，梁猛彪不以为然。
马周则说道：“给福利和钱太贵了，而且秘书也不是长期雇佣的。”
人家有才华的人肯定是不愿意长期留在身边给你做秘书，会想着科举自己做官；而至于没有才能的，你也自然不会将他留在身边？
所以，秘书和官员是一个短期的雇佣关系，时间短的可能就几个月，时间长可能会持续一两年的样子。
而这之前的福利章程大多都是长期的保障，比如养老金。因此人家干两个月你也让他交养老金，这明显不太可能。
想至此，李祐到了经常背锅的一个职业，开口说道：“将之前的福利章程给减少几项，弄个临时工的福利来！”
见众人不明白临时工是什么意思，便开口道：“临时工，就是短工，分为三种，有按小时算的，有按日结的，有按照月的这几种。”
有的人死了，但没有完全死……