“当然，此番改制是一个大事，和盐政一样，当谨慎从事，不可举国铺开，而是要在北方先行，”
朱慈烺道。
虽然他坚定改制，但是不想鲁莽从事。
在这个信息闭塞，文盲遍地的时代，急切的举国推行大多数下都是杯具，极易被有心人利用，好事成了坏事。
“本宫以为就在京畿宣府、山东、河南、陕西当先试行，然后推广江南，最后是湖广、岭南等地。”
“殿下如此改制极为妥当，可以较少动荡，也能减少户部的差遣，否则只怕户部忙乱不堪，”
吴甡拱手笑道。
想想也是，举国一千多个县，都是报上来，登记田亩，也够户部喝一壶的。
朱慈烺哈哈一笑，不过也是该当，大明中央的公务员也别太清闲。
“周相，户部对我大明的人口有没有一个确切的估摸，”
朱慈烺看向周延儒。
‘这个，黄册的登记总在进行中，户部中大量吏员虽然没有一天停顿，却是记录的却是几年前或是十几年前府县呈上的户籍所在，因此，总没有一个确切的数字，’
周延儒尴尬道。
朱慈烺没有吃惊。
怎么说呢，这个时代落后的交通条件，笨拙的政务机制，让统计全国人口数字非常的困难。
大明即使不断的登记这些信息，却是依旧无法对大明的人口有个大略的估计。
一个是一千多个县的登记是何等庞大的工程，从遥远的西部和南部县治上传，到了京城就需要数月时间，而等到这个县治登记在册怕还有一两年时间，全部县治完成，几年，甚至十年过去了，数字已经发生重大变化，再就是很多庶民为了逃避赋税和徭役投献在士人门下，或是干脆成了黑户的佃农。
这样的人根本没法统计，估摸举国也有几千万。
所以大明对国民没有一个基本的评估数量。
“总有一个大略的估计吧，”
朱慈烺不放过。
‘我朝人丁在洪武年间就过了五六千万，如今过亿是有的，至于多少，老臣也是不知，’
周延儒苦笑。
这事好像谁也说不准了。
‘好，那就过亿，’
朱慈烺点了头，甭说一亿两亿了，就说过亿，
“我大明田亩是有限的，而人丁不断增加，现今很多上交赋税的庶民百姓一家不过十多亩田，往往每人不过两三亩田，这些田亩如何能养家糊口，因此青黄不接时候忍饥挨饿，甚至为了活下来抵押田亩借贷度日，田亩因为旱涝收成不佳，田亩被收走，最后成了别人的田亩，自己成为流民，因此这个局面也要改变，仅仅是节制兼并并不能全部解决我朝的田亩枯竭的困境，我朝的田亩也要开源，”
朱慈烺再次提出一个关键问题。
朱慈烺为何总是盯着这一点。
这是没法的事情。
中国太广大了。
就现在大明的人口田亩和资源等等，它还是一个农业为主的社会，即使商业再繁荣，一时间也无法占据主流。
注定了一个较长时间农业为主，田亩才是安置人丁的关键，是大明是否平稳前行的问题所在。
否则再有天灾，农民起义是必然的，谁也解决的难题。
就后世来讲，一些工业化的强国，全球性的大国也是土地问题处理最好的国家，否则这个国家绝对难兴起。
比如俄国和华夏，那是发生的土地革命，彻底解决了土地兼并的问题，米国和加拿大地域旷阔，这方面天然就没有太大的压力，解决问题很容易。
法兰西也是资产阶级革命时候解决了土地集中问题。
而这些国家走入工业化，整个国家腾飞时候，土地问题再无掣肘，最后都成为世界性的强国。
反面的例子就是阿三国，由于没有经历土地革命，土地分配是个天大的难题，最后成为禁锢国家发展的顽疾。
即使阿三国和华夏起步差不多，阿三国还有所谓国际社会的纵容和支持，最后也是远远落在华夏身后。
朱慈烺以为这些例证证明了，大明想彻底翻身，解决尖锐的矛盾，土地改制必不可少。
但是大明人口众多，土地不但有限，更是被众多士族豪族视为家族生发的关键，怎么肯轻易放手，这就是无法打开的死结。
必须解决这个难题。
“殿下所言不无不妥，以往诸位大臣也想开源，不过，如何增加田亩，北方是时有干旱的草原，不适合耕种，更有肆虐的蒙人，西面是群山和大漠，西南山水众多，平原很少，此事无法，”
吴昌时出列道。
他想说的是周延儒等人不是不想办法，而是没法开源。
说白了开疆拓土听着热血，其实很难办到。
他这么一说很有些人赞同，他们也觉得大明没法开源。
朱慈烺看着这些人无语，华夏到了今日已经开始保守固化，看看禁海这个破事就知道了，哪里是禁海，那是自我封禁。
“开疆拓土说难很难，说容易也容易，其实这个地方地域广大，有数个湖广大小，土地肥沃尤过湖广，而且就尽在咫尺，”
朱慈烺笑道。
‘殿下说的是哪里，’
蒋德璟惊诧。
众臣也无比惊诧，不可能，哪里有那个地界。
“正是辽东，”
朱慈烺说出了答案。
众人皆不相信，
‘殿下此言不妥吧，辽东却是田亩肥沃，不过，只有半个湖广大小，而且在建奴治下了，’
谢升出列道。
“堵卿家，你说一说真正的辽东，”
面对群臣的不以为然，朱慈烺点了点堵胤锡，由他解说。
堵胤锡沉稳的出列，不疾不徐道，
“诸君，朝廷以往以为的辽东主要是我朝占据的辽沈和辽南，辽西，但是多次战胜建奴，获取了不少的女真人，其中更是有众多辉发、海西、野东诸部女真人，京营赞画司和军情司通过询问这些人知晓，辽东以北还有旷阔的平原，大略在此处，”
堵胤锡来到了墙壁上庞大的大明舆图前。
在这里辽东还是被记录在大明治下，堵胤锡指向了辽东东北的地界，现下那里被标注为建州女真，但是大部分被标注在野女真的名下。
“赞画司预估这里还有数倍于辽东的田亩，”
堵胤锡在北方画个大圆，
‘只不过大部分如今被林木覆盖，需要垦殖，’