随着地皇元年（公元20年）年初的到来，新王朝内忧外患的境遇，也未见好转。
全国各地叛乱的局势，越发严重，新王朝君臣越来越难以控制了。
到了地皇元年（公元20年）春季，王莽眼见流民队伍日益增多，越发焦虑。
王莽故技重施，再次玩起了舆论导向的把戏，大打宣传攻势。
地皇元年（公元20年）正月乙未日，王莽下旨，布告天下，宣布大赦，下令改元，应合符命，希望以此去安抚愚弄百姓。
根据新王朝太史从前推演的新王朝三万六千年的日历，王莽下旨，更改本年的年号为“地皇元年”。
为了顺应符命图谶，王莽还下旨，将宁始将军廉丹的称号，改名为“更始将军”。
王莽打算，以此去欺骗百姓，“销解盗贼”。
新王朝民众，却再也不相信王莽的谎言了，都暗地嘲笑新王朝君臣的愚妄无知。
面对天下各地风起云涌的变乱，王莽君臣，一个个失魂落魄，胆战心惊，恐惧不安。
见欺骗宣传无效，文的已经不行，王莽又试图用血腥恐怖的手段，去震慑百姓，惩治那些响应流民的民众。
王莽色厉内荏，只得颁下严厉的文告，用严苛的法律，去警告震慑天下臣民道:
“布告官民人等须知:
如今，正当朝廷出兵行军，讨伐叛贼的非常时期。不申明法律的严格，不足以威慑天下。
兹下旨，重申法令，胆敢在街头肆意奔跑，胡乱吵闹，触犯朝廷法律法规的，一律判处杀头之罪，立即枭首示众，不用等到行刑季节！”
新王朝百姓，闻听王莽旨意，十分震恐。新王朝官吏百姓，越发看清了皇帝冷酷无情的真实面目，窃窃私语道:
“皇帝陛下不是口口声声声称，是一位崇古尚贤、慈悲为怀的大儒吗？
为什么当治理需要，官民的言行，稍稍妨害陛下的治国理念时，皇帝陛下为什么就会毫不犹豫地抛弃他宣称的古礼，不遵法度，毫不客气地对无辜百姓予以严惩呢？
我们小老百姓，还怎么能够相信，陛下的治国理念和大仁大义呢？”
王莽实施不依时令杀人、严惩罪犯的恐怖法令以后，新王朝百姓，更加震恐怨恨。
眼见朝廷在春夏之时，也斩人于都市，京师常安的官吏百姓，更加恐惧不安。
常安的官吏百姓不敢相互交谈，路上相见，只有以目示意，不敢多说一句。
王莽闻之，默然大喜，自以为得计。
不久，王莽又自欺欺人地下书道:
“布告天下:
朕想到新王朝制定权宜法令以来，成效十分显著，盗贼几乎绝迹，值得大力推广。
常安是六乡大县的中心城市，自从权宜法令实施以来，报警的鼓声，响得稀少了，盗贼也减少，绝迹了。
百姓安居乐业，安于乡土，粮食因此获得了丰收。显而易见，这就是采取权宜法令以来取得的显著功效。
现在，匈奴汗国还没有彻底灭亡，西南蛮僰还没有完全灭绝，四方各地，依然像一团乱麻一样混乱不堪，朕甚为忧虑。
朕私下担心，盗贼还没有完全消灭，朝廷又要兴办恭恭敬敬祭祀祖宗，向神祗祷告的大建设，恐怕会引起民众不安，四海动摇。
因此，朕坚持认为，现在还有必要继续实行权宜法令，等到地皇二年底，天下太平以后，再行终止它。
朕坚持认为，这样做，可以最大限度地保全、保护善良无辜的老百姓，挽救那些愚蠢邪恶的人。”
王莽的权宜法令，完全违背了汉朝廷建立以来，一贯秉承的，春季夏季两季，不但不允许行刑，而且不允许逮捕人犯，刑罚宜慎的古代立法之意。
所以到了后来，民变蜂起，庶民百姓以及流民队伍，纷纷诟骂指责王莽“不顺时令”。实施权宜法令，成为了王莽的显著罪恶之一。
新王朝君臣的表演，还没有结束。
看见四方的流民队伍日益增多，王莽又故技重施，企图用神秘的心理攻势去压制和瓦解流民。
王莽再次颁下文告，宣称自己君权神授说道:
“布告天下:
回想当初，朕的皇初祖轩辕黄帝（姬轩辕），平定天下之时，有着天帝神灵的护佑。皇初祖轩辕黄帝亲自担任上将军一职，统率王国军队，扫荡各地叛逆，这是何等令人敬仰钦佩的壮举！
皇初祖轩辕黄帝下令，在中央朝廷，内设大将军之职；在地方之上，外设大司马五人。
皇初祖轩辕黄帝亲自担任的上将军至普通士官（最低的带兵官），共有七十三万八千九百人，兵士总共有一千三百五十万人。
朕接受符命文辞的启示，决定取法古人，效法皇初祖轩辕黄帝的英明举措，将一一地把这些职务，统统设置起来，以惩治乱民叛贼，安定天下。”
回想到皇初祖轩辕皇帝当初扫荡诸侯万国，平定天下的种种壮举，王莽热血沸腾，立即急不可耐地行动了起来。
王莽下旨，改变军队将领的职位设置。新王朝分别设置了前大司马、后大司马、左大司马、右大司马、中大司马等五个大司马的职位，以分割大司马董忠等三公的权利。
新王朝各州牧至县宰等地方官吏，都被皇帝分别赐予了大将军（州牧）、偏将军（卒正，连率，大尹）、裨将军（属令长，都尉）、校尉（县宰）等称号。
王莽派遣钦差大臣，乘坐驿站传车，川流不息地前往各个郡国，发布皇帝的任命旨意，每天将近有十批左右。
那时，新王朝的国库、府库都已经非常空虚了。国库、府库里已经没有现存的粮食，可以供给钦差大臣使用，就连驿站驾传车的马匹，也不够使者们取用了。
这些钦差大臣们，只好自己去想方设法征用。
路途之中，只要一遇到民间的马匹，车辆，钦差大臣们就立即以钦命的名义，强行夺取；或者钦差大臣们直接以钦命的名义，向民间征用粮食、财物、车马等等。
新王朝的下层官吏百姓，饱受戕害，更加怨恨，巴不得新王朝灰飞烟灭，彻底灭亡。
人心思汉，人心思乱的情况，更加严重。